Что изменилось в законе для неплательщиков?

С 15 июля 2016 года признак злостности в оценке действий неплательщиков по алиментным обязательствам исключен из КоАП и УК РФ (см. Федеральные законы от 03.07.2016 N 323-ФЗ и N 326-ФЗ). Вместо прежней формулировки «злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» теперь используется «неуплата родителем без уважительных причин средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста».
Таким образом, признак злостности был заменен на признак неуплаты алиментов без уважительных причин в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 5.35.1 КоАП РФ). Уголовная ответственность за неуплату долга по алиментам предусмотрена за неоднократное совершение этого административного правонарушения (ст. 157 УК РФ).

Когда наступает административная ответственность?

Неплательщик алиментов может быть привлечен к ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ, если одновременно установлено следующее:
имеется решения суда или соглашение об уплате алиментов, заверенное нотариусом;
задолженность – более двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства;
отсутствуют признаки уголовного преступления;
отсутствуют уважительные причины для неуплаты алиментов.
Административная ответственность за неуплату алиментов предусматривает привлечение гражданина к обязательным работам на срок до 150 часов либо арест на срок от 10 до 15 суток.
Такие меры ответственности не могут применяться к следующим категориям должников:
беременным женщинам и женщинам с детьми до 3 лет;
инвалидам I и II групп;
военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы;
имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, Росгвардии, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы и таможенных органов ;
к женщинам с детьми до 14 лет не применяется административный арест (ст.ст. 3.13 и 3.9 КоАП РФ).
Для перечисленных должников, в отношении которых не могут применяться обязательные работы либо административный арест, предусмотрен штраф в размере двадцати тысяч рублей.

Когда наступает уголовная ответственность?

Для наступления уголовной ответственности необходима совокупность следующих условий:
наличие решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов;
неуплата алиментов более одного раза лицом, ранее привлекавшимся к административному наказанию за это, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, то есть со дня вступления соответствующего постановления в силу до конца года со дня его исполнения (ст. 4.6 КоАП РФ);
отсутствие в действиях родителя уважительных причин неуплаты алиментов, к которым относятся болезнь должника (ст. 114 СК РФ), вина других лиц в неуплате алиментов (например, несвоевременная выплата зарплаты, см. п. 25 постановления Пленума ВС РФ от 25.10.1996 № 9), обстоятельства непреодолимой силы (чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях) (ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ), иные причины, так как приведенный перечень не является исчерпывающим и причины, не позволившие плательщику исполнить алиментное обязательство, должны устанавливаться и оцениваться, являются ли они уважительными, в каждом конкретном случае отдельно (Письмо ФССП от 5 июля 2016 г. № 00043/16/60663-СВС).
За преступление по ч.1 ст. 157 УК РФ для неплательщика алиментов предусмотрены следующие виды наказания:
исправительные работы на срок до 1 года;
принудительные работы на тот же срок;
арест на срок до 3 месяцев;
лишение свободы на срок до 1 года.

Как судебные приставы работают с должниками?

Если в течение двух месяцев после возбуждения исполнительного производства судебному приставу не удалось взыскать долг по алиментным обязательствам, он составляет протокол об административном правонарушении по ст. 5.35.1 КоАП РФ и направляет его судье. Со дня, когда исполнение административного наказания окончено, дается еще два месяца на погашение задолженности по алиментам. По истечении этого срока судебный пристав составляет рапорт об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ. К рапорту должны быть приложены копии следующих документов:
исполнительного листа;
постановления о возбуждении исполнительного производства;
постановления по делу об административном правонарушении с отметками о вступлении в законную силу;
сведения об отбытии наказания;
постановления о расчете задолженности,
объяснения взыскателя и должника об обстоятельствах и причинах неуплаты алиментов (Письмо Федеральной службы судебных приставов от 5 июля 2016 г. № 00043/16/60663-СВС).
Поскольку взыскание алиментов направлено на защиту интересов детей и должно быть систематическим, частичная оплата задолженности по алиментам не может являться основанием для снижения назначенного наказания (см. Постановление Курского областного суда от 28.02.2017 по делу N 4а-29/2017, Постановление Пермского краевого суда от 14.04.2017 по делу N 44а-440/2017). В случае, если исполнительное производство было возбуждено до 15 июля 2016 г. и после этой даты выявлена неуплата алиментов, то неплательщик привлекается к ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ (вопрос 5 «Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2016)». В связи с уголовными делами по ст. 157 УК РФ, возбужденными до указанной даты и находящимися в производстве ФССП, судебные приставы должны направить рекомендации судам об их прекращении. При этом материалы дел о правонарушениях по ст. 5.35.1 должны быть выделены в отдельное производство, о чем составляется протокол, и направлены судье для рассмотрения по существу.